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谈谈对公共植保的认识

来源: 更新时间:2012-07-09 阅览2707次

一、基本概念
从字面上理解:公共植保就是公家的、大家的植保。公,公家的或国有的称为“公”;共,共同的、大家的、全体的、每一个人的称为“共”。从这个意义上讲,植保事业是国家的事业,人民群众(老百姓)的事业,所以称为公共植保。

二、工作范畴
公共植保的工作范畴有以下几个方面:一是植物检疫工作,这是根据政府法律或部门规章开展的一项工作,国家规定从事这项工作要有专门的机构和队伍,经费由国家财政供给。国家给植物检疫人员配备了专门的服装,代表国家形象。二是农药管理,也是根据国家法规开展工作,我省农药管理办法还规定了专门的机构。这二项属于社会管理,是强制性的,社会各阶层各部门都必须遵守。三是农业有害生物的监测预报,这是一项技术性很强、跨区域的系统工作,必须全国监测资源共享(密切配合)才能做好(如稻飞虱、条锈病、粘虫、草地螟等的监测)。四是有害生物的统防统治。稻飞虱、条锈病、粘虫、草地螟、蝗虫等一旦爆发,将是跨区域的、大面积的,靠一家一户或一乡一村防治是很难奏效的。只有依靠政府出面组织有序的统防统治,才能保证防治的有效性,才能保障农业生产安全。五是有害生物发生规律、防控方法的科学研究。一个新发现有害生物或大面积、跨区域危害的有害生物只有透彻地掌握其发生规律及防控方法后,才能得到有效地控制,那么科学研究是先决的、必须的。后三个方面虽有一些部门规章,但主要属于公共服务,也是政府必须参与或支撑才能做好的事。

三、新时期的极端重要性
公共植保在新时期任务十分艰巨:一是与国家利益息息相关。随着全球贸易一体化,我国与各国的经济往来日益频繁,尤其是我国于2005年10月20日加入了国际植保公约(IPPC),对“防止有害生物随植物及其产品随经贸活动扩散传播”方面是有承诺的,工作如果做得不好,不仅要使本国农业遭受重大损失,而且使国家形象受到破坏。二是与农民利益息息相关。和谐社会是以人为本,“三农”工作的根本是农民,新农村建设的核心是增加农民的收入。保护农作物不受有害生物危害,责任十分重大,因为有害生物的危害常常是毁灭性的,不做好防控工作农民利益就得不到保障。三是与每个公民的利益息息相关。一方面粮食因遭受有害生物的危害出现大面积减产或绝收,会造成“无粮则乱”、“无粮则亡”(如爱尔兰大饥荒;明代因蝗灾、鼠灾大饥荒,饿莩遍野。)的严重后果。另一方面,由于不当的植保措施,造成农产品农药污染和环境破坏,直接影响人民群众的身体健康或生命安全。如人体许多致癌致畸不育病例中,都与农药中毒有关。从这三方面意义上讲,“公共植保”是贴近“政治”的,是一项政治任务。

四、搞好公共植保的方法
一是提高重要性的认识。“公共植保”是社会管理和公共服务,每一个植保工编辑要充分认识肩上的担子和责任,把公共植保作为重要职责,全力以赴做好每一项工作,政府部门必须要有所作为,如果业务部门预测准确,方案科学,政府不予重视,导致有害生物大面积危害损失,最终的责任应该由政府承担(如85年条锈病大流行,平凉有的县长被撤职)。
二是加强植保队伍体系建设。做好“公共植保”工作必须要有一支专门的机构和高素质的队伍(中央2002年2号文件有规定)。在法制化建设的今天,公共管理部门必须要是行政的或参照公务员管理的单位、具有独立的法人资格,否则,就不能承担社会管理职能。由于植保工作又具有极强的技术性,需要大量的专业技术人才才能做好工作,因此,一支高素质植保队伍的建设是十分必要的。看一个地区植保工作的好坏,不仅要看机构是否健全,更要看有没有高素质的植保干部。
三是配备良好的工作设施。配置办公场所、交通工具、通讯工具、实验设备、防治设备、监测设备等十分必要,否则,就难以完成“公共植保”的各项任务。国家近十年来实施的“植保工程”项目是非常重要的,发挥的作用是巨大的。
四是健全工作机制。既然是公共管理、是政府强制性的工作,就必须要有章可循,照章办事。因此,制定科学的法律法规是必要,“公共植保”工作涉及社会多个部门和阶层,部门之间的协调一致是必要的,国家在制定政策时必须充分考虑到这一点。植保队伍体系的管理十分重要,要形成若干制度,使各个植保机构和工作人员正确行使其工作职责,充分发挥主观能动性。
五是保障工作经费。“公共植保”是造福于社会、利国利民的事业,工作经费必须由政府财政保障供给。每一个植保机构对所承担的任务所需经费情况每年都要进行详细的预算,不夸大也不缩小,实事求是,将预算方案报财政部门核准,并严格按照核准范围和有关规定开支。

 

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