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基层农技推广服务中矛盾与解决办法

来源: 更新时间:2013-05-03 阅览1829次

  我国已加人WTO,农业产业结构调整已全面展开,农业和农村经济发展进人了新阶段,给基层农技推广的发展带来了机遇,也对其基本服务职能提出了新的、更高的要求》本文试图对农业结构调整中的基层农技推广服务职能进行粗浅的探讨。

  1 传统的基层农技推广服务职能与农业结构调整的矛盾

  1.1技术单一性与结构调整目标多样性的矛盾

  长期以来,在提高粮食产品数量的思想引导下,我国把粮食产量的增长作为农业发展的首要目标,在这一目标的引导下,基层农技推广服务注重粮食高产栽培技术,包括种子、施肥、植保、栽培等,而对日益发展的经济作物、名优特作物、设施栽培等技术掌握不多,推广较少,致使这方面的技术储备明显不足和滞后,如花卉、牧草等,造成了基层农技推广服务的技术单一性,但农民调整结构是以市场为导向,以效益为中心,农民对经济作物、名优特作物及先进栽培技术的需求大量增加,形成了结构调整目标的多样性。基层农技推广在农业结构调整中的作用受到技术单一性的限制,难以适应市场农业发展的需要。

  1.2产中服务模式的狭隘性与结构调整范围广泛性的矛盾

  现阶段农业产业结构调整不仅仅是作物品种的更换和种植面积的增减,还包括农产品保鲜、储藏、加工、销售等诸多方面,充分体现了农业产业结构调整范围的广泛性、复杂性。然而,由于受高产目标的影响,基层农技推广注重于提高农作物产量的产中服务,局限于农作物生产过程中的技术引导,而农产品的保鲜、包装、储运、加工、销售等产后技术服务很少,导致了服务范围的狭隘性。目前,发达国家农副产品加工产值与农产品之比为2. 5 : 1,而我国仅为1.3: 1,因而这种农技推广产后服务严重“短腿”的现象,已不能适应农业结构调整的需要。

  1.3生产技术为主与结构调整市场引导的矛盾

  广义的农技推广服务除农业生产技术外,还有包括政策体制和劳动者素质的农业管理技术以及与引导农民适应市场,促进农产品流通等农业社会化服务相关的农业服务技术。据广东省东莞市调查,在农业科技进步中,三者所占份额分别为68%,17.5%,14.5环,可见农业社会化服务相对非常薄弱。农业结构调整是在农产品买方市场条件下的调整,且农民组织化程度低,一家一户的小农经济难以抵御市场风险,农民所关心和担心的问题是生产的产品能否卖得出去。随着农业技术和农业市场化程度的提高,农业家庭经营的局限性日益突出,引导和帮助农民适应市场,搞好农产品流通,提高农民组织化程度的农业社会化服务越来越重要,以生产技术为主的传统的农技推广服务难以在以市场为主导的农业结构调整中发挥应有的作用。

  1. 4信息不畅与结构调整信息需求迫切的矛盾

  随着市场经济的发展,市场在农业生产中的调节作用越来越大,农民调整种植结构主要取决于产品市场前景和获利情况,因而农民对农产品市场信息、新品种和新技术信息的需求愈来愈迫切,表现出对信息需求的迫切性和多样性。但是基层农技推广服务只是农业实用技术的推广,信息服务没有得到重视,硬件建设投人少,发展不快,搜集信息的意识不够、敏感性不高,远远没有跟上信息社会发展的步伐,无法满足农民对信息的需求,难以帮助农民在结构调整中熟悉市场、适应市场、提升起点。

  2 农业产业结构调整对基层技术推广服务的要求

  现代农业发展靠科技,科技成果转化为直接生产力靠推广,基层农技推广机构作为农业科技成果与生产应用的桥梁和纽带,担负着推广先进农业生产技术的重要任务,应在促进我国农业发展中发挥重要作用。目前进行的农业结构调整是质量和效益的调整,是以市场为导向,以效益为中心,其主要内容是丰富提高农产品品种、质量及农业比较效益和生态效益,目的是促进农业可持续发展和提高农民收入。农业结构调整新的内涵,对基层农技推广服务提出了新的、更高的要求,既要抓好产前、产中、产后的综合技术服务,促进农产品数量增长和质量提高,又要抓好引导农民适应市场,帮助农民搞好农产品流通等农业社会化服务,提高农民组织化程度,增加农民收人。主要体现在:一是及时、准确地为农民提供市场供求信息,帮助农民解决怎么调、调后种什么的问题,引导和帮助农民做出正确的调整决策。二是帮助农民在市场引导下发展名、优、特等各类经济作物及高效栽培技术,搞好新品种、一新技术的引进、示范、推广的引导工作。三是充当和培育中介组织,帮助农民解决农产品储藏、保鲜、加工、销售等问题。四是加大培训力度,提高农业劳动者素质,帮助农民挖掘增收潜力。

  3 农业产业结构调整中的基层农技推广基本服务职能

  3. 1信息服务职能

  信息服务是根据农业产业结构调整的需要,通过搜集、筛选、整理、发布信息,及时、准确地为农民提供各类信息,包括农产品的供求信息、价格信息、生产信息、加工信息和政策信息,引导农民调整结构,同时为政府正确决策当好参谋。信息服务先于其他服务,是决定农民能否增收、农业结构调整能否取得效益和顺利开展的首要环节。基层农技推广信息服务,要建立在网络服务基础上,让网络与农业结合起来,提升农业的起点,这是实现传统农业向现代农业转变的有效途径。

  3. 2技术服务职能

  技术服务是推进农业产业结构调整过程中基层农技推广最基本的服务职能,包括各类作物的新品种引进、高产栽培、植物保护等生产过程及产后的农产品储藏、保鲜、包装、加工等所需的技术引导、新技术咨询、技术承包、新技术推广和示范。技术服务除农作物产前、产中、产后全过程的技术引导和推广外,还包括农产品产量、质量全方位的技术引导,因而要掌握各类作物(特别是名优特作物)高产栽培技术和产后加工技术。完善而有效的技术服务,应以综合组装配套先进技术为重点,以高素质人员为基础,并有有效的高新技术支撑体系和技术储备,适应结构调整和农业发展的需要。

  3. 3中介服务职能

  中介服务是指通过研究市场、了解市场,直接或间接参与销售活动,帮助农民销售农产品和加工品,解决卖难问题。包括两个方面的内容,一是直接充当中介组织,二是培育中介组织,如成立专业协会,开展订单农业等。中介服务是基层农技推广适应农业产业结构调整、农业产业化经营和农业市场化程度提高的需要,实现农业社会化服务的重要的服务职能。中介服务过程中,要对产品的数量、质量、市场价格、信息等进行充分的了解,引导和帮助农民确定生产数量,保证产品质量,沟通农民与龙头企业或其他经济组织。中介服务的直接目的是促进农产品销售,解决卖难问题,而主要目的应是加强千家万户的联系,提高农民组织化程度,增强抵御市场风险的能力,并通过中介服务,使分散的资金、劳力等生产要素重新优化配置,使其发挥整体效能,实现农业产业化经营,这是农业产业结构调整的重要目标。因而中介服务是促进农业结构调整,实现产业化经营的重要手段。

  3. 4培训服务职能

  培训服务是指通过办班、讲座、示范等多种途径,提高农民的学问、科技、市场常识水平和综合素质,增强农民的市场竞争力。农民素质的提高,是农业结构调整和产业化经营发展的需要,是挖掘农民增收潜力的根本所在,因而培训服务也是基层农技推广重要的服务职能。培训的内容包括生产技术、科技常识、市场常识和资本运作常识,培训的方式有办培训班、板报、讲座以及办示范园(点)等。培训服务应根据农业结构调整和农业市场化程度提高的需要,解决农民常识缺乏、素质低与科技迅猛发展的环境不相适应的矛盾及农民生产活动的被动性和盲目性等问题。

  3. 5供应服务职能

  供应服务主要指种子、农药、化肥、农膜、微肥、化学调节剂等农业生产资料的供应,以及解决农民在农业生产中的其他买难问题。供应服务是农业社会化服务的重要内容,也是结构调整中基层农技推广的基本职能服务。供应服务要根据农业产业结构调整的需要,及时组织和协调各种农用生产资料特别是新品种、新技术的专用物资的供应,在提高经济效益,壮大自身的同时,应突出社会效益,因此供应服务要建立在满足农民调整结构的需要,提高农技推广社会化服务程度,促进农业产业结构调整和农村经济发展的基础。

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