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山东基层农技推广发展该何去何处?

来源: 更新时间:2013-04-26 阅览1880次

  前段时间,由于对农技推广存在着偏见,忽视了农技推广工作的地位和作用,简单地把农技推广推向市场,视农技推广单位为财政的包袄,搜自取消和改变国家事业单位性质,强行“断奶”、“抽血”,使农技推广事业受到严重影响,青岛、澳州泰安等市地巳发现问题的严重性,党委、政府下文要求马上纠正削弱农技推广事业的行为。阳信、惠民等县委、县府又,决定恢复农技推广机构。农技推广只能加强不能削弱正逐渐成为人们的共识。但是,在社会主义市场经济体制下,农技推广工作如何抓住机遇,用足用活国家给予的各项扶持政策,如何挖掘自身潜力,扬长避短,重振农技推广的雄风,是摆在大家面前的全新课题。在此,笔者谈几点粗浅的看法,以期抛砖引玉,共谋农技推广发展的大计。

  1-以贯彻《农业法》、《农业技术推广法》、《山东省农业技术推广条例》等法规为契机,用法律和有关政策来保护农技推广事业。农技推广单位要理直气壮地执法,对于违法行为要敢于抵制,及时向党、政领导部门反映,甚至以《行政诉讼法》等法律为依据向法院起诉,维护百身的利益,使农技推广逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道,做到政府部门依法行政。推广单位依法推广服务,农技推广机制依法运行,确保农技推广机构不能撤,网络不能破、队伍不能散、经费不能减,财政支农资金逐年有所增加,并专款专用,拨付到农技推广单位。

  2-加强农技推广机构改革,解决农技推广机构专业分割的间题。目前,农技推广单位被分割的农技、烟草、蚕桑、蔬菜、果茶、经作、棉花、土肥、植保、种子、环保、宣传、培训等单位,而且归属于多个行政主管部门,这就不能发挥农技推广的整体优势,形成不了合力,相互扯皮,工作重复,影响了农技推广工作的深入发展。因此,建立集试验,示范、培训、宜传,推广、服务、监测为一体的综合性农技推广机构,以适应农村市场经济发展需要。如省、市地、县建立农技推广中心,乡镇建立农技推广综合服务站,村建立农技服务组、科技大院等,实行推广、服务两个轮子一起转,为农民提供产前、产中、前后系列化服务,使农业生产走向区域化布局、系列化生产、社会化服务、企业化经营、一体化管理的路子,从而实现农业的高产、优质、高效。

  3-建立以国家推广为主体,企业及农民推广为两翼的合作推广新体系,随着农村技术市场的培育及发展,农村技术服务单位的多元化、企业只管加工、农民只管种田的旧格局被打破。例如,企业聘用农技推广人员开发生产基地,以企业为龙头,农技推广为纽带,农民专业化生产为基础,实行贸工农一体化;农民兴办专业技术研究会、协会、研究所直接组织生产,参与流通,实行产供销一体化,农技推广单位与科研、教育单位及企业、农民联合开发,实行技工农、农工商一体化。从而农技推广形成面向市场定任务,引进开发出成果,推广服务促转化,组织创收补推广的良性循环。

  4-加强农技推广单位的资金管理,实行国家事业费和服务创收收支两线。农技推广体现了国家对发展农业和扶持农民的贵任。这就决定了它不宜简单被完全推入竞争性市场,应该是处于一种基于市场关系又优于市场关系的利益格局之中。农业经济实体主要是指农牧三场等自负盈亏单位和利用基地建设、黄淮海开发,外资项目等资金兴办生产,经营性实体。而农技推广单位结合技术推广开展一些有偿服务、技术承包,其创收主要用于弥补事业费不足,一般不是具备法人资格和有经营能力的经济实体。因此,对它们仍应按全额、差额事业单位对待。农技推广单位开展的有偿服务活动收入和技术推广事业费分开,在编的国家拉水一干部(包括离退休干部)的工资由财政拨付,主要从事技术推广工作,开展技术试验,示范、培训、宣传、推广等无偿服务,另外聘用的农民技术员和超编分流的人员开展有偿服务,实行独立核算,自负盈亏,其创收经费50环,用于发展农技推广事业,30%用于集体福利,20%用于奖金。对于农技推广单位兴办的经济实休,创收较多的,其财政和主管部门提成比例不能超过补充事业发展经费后纯利润的20%,其农技推广单位仍为事业单位,其推广经费仍由财政拨付,以保持无偿技术推广,履行为农民服务的责任。按照《农业技术推广法》的规定,各级财政在现有投资基础上,从开发项目中切一块,预算中增加一块建立农业技术推广基金,安排重大农技推广项目,使农技推广工作纳入项目管理,加速这科技成果的推广应用。

  5-更新专业常识,提高市场经济的适应能力。农技推广单位专业技术人员学习农学、植保、土肥、畜牧兽医的占90%以上,常识掌握面积窄,加上进修条件限制,常识更新慢。这就要求农技推广人员尽快实现常识更新,跟上现代农业科学《技术发展步伐,才能把最新技术传递给农民。如冬暖式塑料大棚蔬菜栽培技术,在我省最先引进推广的是寿光市农民,该市每年有几千农民技术员到全各地传授技术承包大棚蔬菜,仅此一项该市农民收入几千万元,而我省许多县虽有健全的农技推广队伍,但每年还要聘用大批的寿光农民技术员。这项技术对农业专业技术人员来说并不十分复杂,关键的是缺乏培训、实践。所以,农技推广单位要充分利用技术推广项目的实施,更新推广人员的常识结构。同时,农业教学部门要配合教育体制改革,面向农业生产实践,培养出专业基础扎实、常识面广、实践能力强、掌握最先进农业技术的新型人才。

  农技推广,几起几伏,源远流长,时代又将赋予它全新的涵义,在新形势下,大家相信农技推广会有更大的作为。

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